张国标委员：

非常感谢您对我市“预付式”消费工作的关心，提出了《关于加大对“预付式”消费监管力度的建议》，建议很具体并且很有针对性。我局对您的提案高度重视，组织有关科室进行了认真学习研究，结合我局工作实际，现答复如下：

单用途预付卡是指商贸流通、文化、旅游、体育等行业领域经营者发行的，仅在本经营者或本经营者所属集团或同一品牌特色经营体系内兑付货物或服务的预付凭证。作为一种有效的营销工具和便捷的支付手段，单用途预付卡在扩大市场销售、盘活存量资金、促进大众消费、便利公众支付等方面发挥了积极作用，但实践中也存在侵害消费者权益、破坏消费环境等现象和问题。

一、法律法规、规范性文件方面的相关规定

（一）关于单用途商业预付卡的法律规范。目前，我国规范预付式消费仅有的一部法律规范是商务部《单用途商业预付卡管理办法》（2012年9月出台，2016年8月修订）。

（二）关于我省单用途商业预付卡的最新规定。2020年12月，江西省商务厅、公安厅、税务局、文化和旅游厅、银保监局、市场监督管理局、体育局、人行南昌中心支行联合下发《关于促进单用途预付卡规范发展的意见》（赣商机字〔2020〕28号），明确：商务、文化和旅游、体育等主管部门负责本行业领域发卡经营者的单用途卡发行和服务等业务的管理。市场监管部门依法依职责查处单用途卡相关不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法违规行为。公安部门依法打击涉单用途卡金融欺诈、合同诈骗等违法犯罪活动。人民银行、税务部门、银保监局依据本部门职能分别履行相关管理职责。

（三）关于预付费经营者的义务。2024年7月施行的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》明确了预付费经营者的相关义务：经营者以收取预付款方式提供商品或者服务的，应当与消费者订立书面合同，约定商品或者服务的具体内容、价款或者费用、预付款退还方式、违约责任等事项。经营者收取预付款后，应当按照与消费者的约定提供商品或者服务，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价。经营者未按照约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款。经营者出现重大经营风险，有可能影响经营者按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务的，应当停止收取预付款。经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者。消费者依照国家有关规定或者合同约定，有权要求经营者继续履行提供商品或者服务的义务，或者要求退还未消费的预付款余额。

二、市场监管部门依据职责加强对预付式消费的监管

南昌市市场监管部门历来对预付式消费的监管都非常重视，依托12315投诉举报电话，及时接收市场监管领域的预付式消费投诉，主要做了以下工作：

（一）加强消费宣传教育引导。通过多种渠道向消费者和经营者宣传相关法律法规，强化消费者权益保护意识和经营者责任意识。例如，利用 “3·15”国际消费者权益日等重要节点，开展线上线下相结合的宣传活动，发放宣传资料、举办专题讲座，向消费者普及《中华人民共和国消费者权益保护法》《消费者权益保护法实施条例》《中华人民共和国民法典》等法律法规中关于预付式消费的相关规定，引导消费者理性消费、增强风险防范意识和自我保护能力。同时，加强对经营者的行政指导，通过开展法律法规培训、发布消费提示等方式，督促经营者依法依规开展预付式消费业务，明确其应承担的法律责任和义务。

（二）依法依规查处相关违法行为。一是通过日常监管、线索举报等手段，依法依职责查处单用途卡不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法违规行为。对商家存在的欺诈、虚假宣传、不履行退款义务等严重侵害消费者权益的行为，除责令其改正违法行为、退还消费者预付款项外，还依法给予罚款、没收违法所得等行政处罚。二是指导商家合理收取预付款，引导其遵循公平、公正、公开的原则制定预付式消费合同格式条款，明确双方的权利义务关系，包括预付金额、服务内容、退款条件、违约责任等重要信息。对于存在不公平不合理格式条款的商家，依法进行纠正和规范，保障消费者的知情权和选择权。三是倡导商家根据自身的经营状况和服务能力，合理确定预付金额和消费期限，避免过度收取预付款给消费者带来潜在风险。

（三）加强部门之间的协作配合。市场监管部门不断加强与商务、公安等部门的协作配合，建立健全行刑衔接工作机制。在监管和执法过程中，发现经营者以预付消费之名，行骗取消费者钱财或吸收公众存款之实，涉嫌构成犯罪的，及时将案件线索移送公安机关立案侦查，依法追究其刑事责任。

下一步，市场监管部门将认真做好预付卡职责范围内的监管工作，加强对不公平格式条款、虚假宣传、违法广告等行为的监督检查，强化对预付式消费合同监管，对于侵害消费者权益、免除经营者责任的“霸王”条款或显失公平的格式条款，以及不正当竞争行为，严格依法予以查处，切实促进消费市场健康发展，维护好预付卡消费者的合法权益，努力营造放心消费环境。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

南昌市市场监督管理局

2025年6月16日