吴一建等委员：

请遵循传统语法规范，建议使用：诸位 | 各位 | 你们 | 您+数量词在南昌市政协第十五届委员会第六次会议上提出的《关于以改革攻坚破解治理瓶颈，全面构建南昌营商环境新高地的建议》（南昌市政协提案第286号）已收悉。感谢请遵循传统语法规范，建议使用：诸位 | 各位 | 你们 | 您+数量词的关心和支持，现结合我局工作职能回复如下：

为进一步构建法治化营商环境，南昌市市场监督管理局积极采取有效措施，规范执法监管行为，营造公平市场环境。

一、释放监管温情，细化免罚案件适用标准。2021年，我局印发了《南昌市市场监管领域轻微违法行为免罚清单（第一版）》的通知，深化市场监管领域包容审慎监管和容错纠错机制，激发市场活力，不断优化营商环境。2022年，我局出台了《南昌市食品经营违法案件免于行政处罚指导意见（试行）》，细化执法依据，统一执法标准，准确适用《中华人民共和国食品安全法》，进一步规范行政行为。同年出台了《南昌市市场监督管理局多领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，对网络交易监管领域、广告监管领域、行政许可领域、计量认证监管领域、价格监管领域、食品监管领域、特种设备监管领域、药品监管领域、知识产权领域、产品质量监管等十个领域的轻微违法行为不予行政处罚事项进行了规范。制定《南昌市市场监督管理领域从轻行政处罚清单、减轻行政处罚清单和少用慎用行政强制措施清单（1.0 版）》，明确对社会危害性较小，当事人已自行纠正或在规定的期限内改正的，没有造成危害后果的轻微违法行为免予处罚。但“免罚”不等同于“免责”，对适用《免罚清单》的轻微违法经营行为，通过对违法主体责令改正、行政告诫、行政约谈等柔性措施进行纠正教育，促进各类市场主体依法开展经营活动。2025年我局更新出台《南昌市市场监管领域行政执法包容审慎“四张清单”》，结合执法实践动态调整，增加四张清单事项覆盖领域。从10个领域扩大为15个领域，事项总数从176项扩容至252项。增加新业态下的平台经济事项，对网络交易平台提供者和网络直播服务提供者的活动行为进行规范。增加社会反映强烈的行政执法减免责事项，尤其对食品领域容易引发“小过重罚”争议的事项予以明确，明确区分同类案件中的首违不罚和轻微免罚情形适用不同情节。坚持底线原则，严格把握免罚情节的适用例外情形。对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位以及为其供餐的集体用餐配送单位等风险高的领域审慎适用减免责清单。参照《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》，在行政执法包容审慎“四张清单”的适用说明中准确把握适用条件，统一界定“初次违法、危害后果轻微、及时改正”的适用标准。2023年至今，适用从轻处罚清单案件842个、减轻795个、免罚395个。牢固树立监管为民理念，推行服务型执法，着力为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

二、规范执法程序，统一裁量尺度。为了防范假以实施“免罚清单 ”放纵违法行为，假借实施“免罚清单”之机权力寻租，我局配套制定了实施免罚清单案件审核制度，成立了免罚案件审理委员会，规范了免罚案件审核程序。明确会议由主任委员、常任委员和专业委员构成，主任委员由市局主要领导担任，常任委员由按法规和案件承办机构分管领导担任，专业委员在市局各科室副科级以上干部或业务骨干中随机抽取，确保准确把握免罚清单适用标准，促进严格规范公正文明执法。出台围绕行政执法全过程，制定《南昌市市场监督管理局行政处罚程序适用规范（试行）》《南昌市市场监督管理局行政执法裁量权适用规范（试行）》，从执法办案原则、执法人员承担职责、案源核查规范、案件审核规范等方面明确统一标准。建立健全执法人员常态化培训机制，将《中华人民共和国行政处罚法》、市场监管法律法规及“首违不罚”相关规定作为培训核心内容，定期组织开展集中培训、以案释法、以考促学等活动，重点提升执法人员的法治素养、业务能力和服务意识，确保执法人员准确把握“首违不罚”的适用条件、程序要求和工作标准，规范执法行为，避免执法随意性。

三、优化整合清单，实现“进一次门、查多项事”。积极整合监管部门和抽查事项，按照“能联则联、应联尽联”原则，牵头制定《南昌市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（2025版）》《南昌市市场监管领域2025年部门联合随机抽查工作计划》，将省级59项联合抽查领域拓展至市级109项，明确各行业领域涉及的检查部门和事项，遵循“能联尽联”原则，确保“进一次门、查多项事”，从源头上压减检查频次。2025年，全市共制定双随机监管事项2312项，其中实施部门联合1890项，联合检查事项占比达81.75%。信用赋能监管，差异化精准施策。将企业信用风险分类结果深度融入“双随机”抽查，实施差异化监管。根据信用等级动态调整抽查比例和频次，对低风险主体大幅降低抽查概率，实行包容审慎监管；对高风险主体则提高抽查比例，实施重点监管。此举实现了监管资源优化配置，让“好学生无事不扰”，让“问题生重点关照”。2025年，全市“双随机、一公开”抽查检查公示率达100%，低风险企业无事不扰实现率达99.48%，问题发现率30%。

四、转变执法理念，扎实破解难题。扎实开展专项整治，针对重复执法、多头执法、随意执法、任性执法、粗暴执法、一刀切执法、机械执法等问题，开展行政执法领域损害营商环境问题专项整治。结合各业务领域专项整治，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。围绕“6+N”专项行动和重点任务，全面开展线索摸排，督促开展核查整改，做到“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题”。印发《南昌市市场监督管理局规范涉企行政执法专项行动工作方案》，重点排查是否存在随意检查、重复检查、选择性执法、“小过重罚”、滥用强制措施、程序不规范、依据不充分等问题。畅通线索发现渠道，向市工商联发函和在市局官网发布公告征集线索，组织召开企业座谈会议。印发《南昌市市场监管领域趋利性执法问题排查整治工作方案》，全面开展风险隐患排查，制定科学有效的整改举措，树牢正确执法理念，严格规范涉企行政检查。

下一步，我局将继续加大规范执法力度，坚持严格规范公正文明执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，树立执法队伍良好形象。深入推行服务型执法，用法治给行政权力定规矩、划界限，给市场主体减负担、谋福利。

最后，衷心感谢请遵循传统语法规范，建议使用：诸位 | 各位 | 你们 | 您+数量词对我市市场监管工作的厚爱以及所提的宝贵意见和建议，并希望在今后对我们的工作一如既往地给予关注和支持。

南昌市市场监督管理局

2026年5月13日