2025年，南昌市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导和省局的有力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，坚持依法行政，全力推进市场监管工作法治化。现将我局2025年法治建设工作总结报告如下。
一、2025年度推进法治建设主要工作情况及成效
（一）健全法律规范体系，提升依法决策水平。一是加大规范性文件管理。落实《南昌市市场监督管理局行政规范性文件管理办法》，对行政规范性文件，实现统一登记、统一编号、统一印发，并按要求完成备案。动态清理规范性文件，2025年对不适应当前经济发展和工作需要的规范性文件开展了清理。二是落实合法性审查制度。全面落实行政规范性文件合法性审查机制，根据《关于认定行政规范性文件的指导意见》的规定，确保行政规范性文件做到应审尽审。设立专岗专人负责合法性审查具体工作，同时，充分发挥法律顾问的作用，形成“法规主审、法律顾问协审”的工作格局，提高合法性审查工作质效。三是建章立制筑牢根基。扎实推进重点立法项目，完成《南昌市电梯安全管理条例》立法相关工作，该《条例》于2025年6月1日正式实施，为我市电梯安全管理提供了制度保障。坚持以制度建设为抓手，围绕行政执法全过程，严格落实南昌市市场监督管理局《行政处罚程序适用规范（试行）》《全面提升执法办案工作效率规定（试行）》《涉案财物管理和处置规定（试行）》等制度规范，实行“一套标准规范、一套程序办案、一套机制管理”。规范裁量权行使，统一适用省市场监管局和省药监局制定的裁量适用规则和参照执行标准，统一基层执法标准和实施程序。
（二）优化服务效能，持续营造法治化营商环境。一是打造统一高效的政务环境。全面实行跨层级跨部门“一表申报、并联审批、一网通办”，在全省首推简易注销“即来即办”改革。与九江、景德镇、鹰潭及赣江新区建立跨区域迁移协同机制，实现跨市迁移“零跑动”线上办理。推行外商投资企业“远程核准”登记模式，通过属地预审、市级核准，实现“就近受理、多点可办”。市场准入领域改革成效先后在全国、全省优化营商环境现场会上作典型经验交流。二是打造统一公平的市场环境。将公平竞争审查纳入各项涉及市场经济主体政策出台的前置条件，纳入对市直各部门、各县（区）政府质量和营商环境考核评价体系，将重大违反统一大市场建设事件纳入综合考核指标，形成制度刚性约束。三是打造统一公正的执法环境。严格执法检查，依托南昌市法治护企“法码同行”信息化平台，推动涉企行政检查“既不越位、也不缺位”。建立检查事项清单库，实行“清单之外无检查”。严格落实“扫码入企”要求，做到入企前统一赋码、入企时亮码实施。强化信用监管，构建了“1+30+X”部门联合双随机检查模式，实现“进一次门，查多项事”，有效减少任性检查、多头检查。深入推进包容审慎监管，持续迭代扩容“四张清单”。其中，不予处罚清单从10个领域扩大为15个领域，事项总数从176项扩容至252项。
（三）聚焦重点领域，有效保障市场安全。一是大力推动高质量发展。紧紧围绕全市制造业重点产业链现代化建设“8810”行动计划，充分发挥质量支撑、标准引领、品牌赋能、知识产权保护作用，全力推动我市现代化产业高质量发展。聚焦“走出去”企业做好海外知识产权保护，成功承办全省“赣企出海”知识产权研讨活动，先后在法国巴黎、英国伦敦、北美等重点经贸区建立了海外知识产权工作站，推动海外知识产权保护关口进一步前移。二是全面守护市场消费环境。针对南昌文旅“网红”城市需求，坚持把优化消费环境作为提振消费的重要抓手，努力打造放心、舒心、安心、省心的市场消费环境，持续擦亮“放心消费在南昌”品牌。深化“守护消费”执法铁拳行动，针对消费欺诈、计量作弊、虚假承诺、价格违法、霸王条款等问题，坚持“露头就打”，依法从严治理。三是持续提升市场安全监管效能。牢固树立人民至上、生命至上理念，不折不扣落实“四个最严”要求，拉紧以企业责任为主体、属地管理责任为依托、监管责任为保障的安全责任链条，以风险防控为主，常态化监管和专项行动互为补充的监管格局日益完善。全面开展食品安全“你点我检”“你送我检”民生实事活动，有效提升了群众食品安全知晓率和参与度。全面开展药品全品种追溯信息化建设工作，有效实现药品“来源可查、去向可追、责任可究”。狠抓工业产品质量安全源头治理，对危化品、电线电缆、水泥等22类产品开展监督抽检，纵深推进电动自行车安全隐患整治行动。完成特种设备安全专项整治三年行动，有效保障市场高质量安全发展。
（四）强化执法监督，健全执法规范化体系。一是健全执法监督机制。制定《南昌市市场监督管理局执法监督工作规范（试行）》，丰富完善执法监督方式。印发《关于构建“五个一”行政执法监督机制的实施方案》，在全市系统大力推进行政执法监督管理机制改革，通过构建“一码一员一函一审一会”的行政执法监督机制，推动行政监督与社会监督有机结合，切实提升执法监督效能。二是常态化开展内部监督。严格落实行政执法“三项制度”，重大执法决定法制审核实行三审三校，邀请本部门公职律师、法律顾问参与案件集体讨论研究，进一步提高行政执法工作科学性。定期召开重大行政处罚案件部门负责人集体讨论会，对重大行政处罚案件进行集体讨论，保障执法决定的公正。在全市系统随机抽取2024年1月1日以来按一般程序办结的及相关重点领域办结的行政处罚案卷，开展集中交叉评查。充分保障当事人权益，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2025年度已判决诉讼案件全部胜诉，负责人出庭应诉率达百分百。三是扎实推进规范涉企执法专项行动。印发《南昌市市场监管规范涉企行政执法专项行动实施方案》，围绕专项行动聚焦市场监管领域企业反映强烈的执法突出问题，明确“一个总体要求”“三个重点”“四个阶段安排”“七个实施方式”，在全局系统内开展专项整治工作。公开发布征集线索公告，向社会公开征集乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法、执法质效等8类问题线索。召开重点企业座谈会，聘请相关企业为我市“规范涉企行政执法监测点”，坚持问题导向，约束不良现象、防范不正之风、统一规范执法。
（五）加强执法队伍建设，提升法治建设能力。一是落实普法责任制。面向市场主体举办产品质量、食品、化妆品等专业领域的培训班，组织开展各类法律法规相关培训，督促企业努力提升从业人员能力素质,切实落实主体责任。加强重点时间普法宣传，结合“3.15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、“5.20世界计量日”、“5.25爱肤日”、质量月等重要普法节点，精准部署专项普法活动。二是加强执法证件管理。严格按照《江西省行政执法证件管理办法》和《南昌市行政执法人员资格管理和持证上岗办法》有关规定，对执法人员执法证件进行监督管理，确保执法人员持证上岗，每个季度组织参加执法证资格申领考试。三是加大执法培训力度。全员学法，常态化开展“以考促学”。坚持线上练习和线下考试相结合，理论知识和执法实践相结合，组织开展2025年两期南昌市市场监管局行政执法人员“以考促学”测试。精准送法，点对点专题培训。组织参加铁路中级法院行政法庭大讲堂，由最高院行政庭法官对投诉举报领域行政争议预防与实质化解座谈会纪要进行讲解，增强执法人员法律意识，促进行政争议实质性化解。创新学法，多维度“以案促学”。组织召开2025年“以案释法”研讨会，针对价格执法领域疑难案件，相关业务科室、办案机构、法律顾问开展专题研讨，对法律适用、违法所得计算、证据收集等进行研讨，统一办案意见。
二、2025年度推进法治建设的主要问题
（一）法治队伍素养参差不齐。基层执法人员自觉学习新修订的法律法规、文件政策不及时，依赖传统经验，面对新出台的规范要求，综合运用能力不足，导致执法过程中出现理解偏差等问题。
（二）执法规范化建设有待持续推进。跨区域执法协同仍有优化空间，信息共享、案件协查的效率和深度有待提升，行政处罚裁量权规范运用的精细化水平有待进一步提高。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导，健全和落实法治建设领导责任制。坚持党的领导核心作用，健全和落实法治建设领导责任制，强化组织领导,确保责任到位。以局主要领导为法治建设第一责任人，把法治工作摆上重要议事议程，研究出台《2025年南昌市市场监管法制工作要点》，对法治建设重要工作亲自规划部署,确保法治建设各项工作落到实处。组织召开市局党组会，听取2025年度法治建设工作情况，强调全局要持续筑牢法治思维根基。
（二）发挥“关键少数”作用，带头尊法学法守法用法。制定《2025年度南昌市市场监督管理局领导干部学法清单和普法责任清单》，将习近平法治思想纳入中心组专题学习和党组会重点内容，及时跟进学习习近平总书记依法治国系列重要论述。
（三）坚持民主决策，推动市场监管法治化建设。树牢“法治工作全局化、全局工作法治化”思维,坚持“三重一大”集体研究、民主决策，切实增强推动法治建设的政治自觉,确保市场监管工作始终在法治轨道上运行。
四、2026年度推进法治建设的主要安排
（一）进一步强化法治思维。加强思想引领，推动法治理念入脑入心，落实学习习近平法治思想常态化机制，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展。
（二）强化执法监督力度。深入推进“五个一”行政执法监督机制，提升执法监督效能，推动执法办案机构落实本领域执法监督责任，融合内外监督资源，形成全方位、多层次的监督合力。
（三）深化规范涉企检查。严格落实扫码入企、联合检查、计划报备、过程留痕、企业评价等机制，压缩重复检查频次，促使“法码同行”在全市市场监管系统落地见效。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，对行政执法中发现的突出问题，以案示警，形成常态化监督。
（四）优化法治化营商环境。积极推行服务型执法、柔性执法，深化包容审慎监管，聚焦“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”，将行政执法包容审慎“四张清单”落到实处，不断优化法治化营商环境。
南昌市市场监督管理局
2026年2月26日
