2024年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政，努力推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”。现将有关报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要工作及成效

（一）坚持依法行政，健全完善行政执法工作体系。一是推动重点领域科学立法。围绕人民群众关系密切的电梯安全问题，加强电梯安全立法，经多轮调研、征求意见、专家论证、立法听证、集中研究，反复修改，形成《南昌市电梯安全管理条例（草案讨论稿）》。经司法局出具审查意见，已提请并经市政府常务会审议通过。已通过市政府起草、市人大常委会第一轮审议阶段，目前处于市人大常委第二轮审议阶段。二是加强行政规范性文件管理。出台《南昌市市场监督管理局行政规范性文件管理办法》，明确行政规范性文件制定、审核、备案、发布、清理等程序。今年以来，共制定7件行政规范性文件，实现了统一登记、统一编号、统一印发，并按要求完成备案。开展规范性文件清理，废止2件不再适应经济社会发展形势的规范性文件；对本单位涉及国旗管理的法规、规章和规范性文件进行清理。三是落实合法性审查制度。全面落实行政规范性文件合法性审查机制，根据《关于认定行政规范性文件的指导意见》的规定，确保行政规范性文件做到应审尽审。设立专岗专人负责合法性审查具体工作，同时，充分发挥法律顾问的作用，形成“法规主审、法律顾问协审”的工作格局，提高合法性审查工作质效。

（二）规范执法行为，全面推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。加强行政执法公示，实现行政处罚信息及时公示，贯彻行政执法全过程记录制度，落实《南昌市市场监督管理局案卷管理办法》和《南昌市市场监督管理执法全过程记录制度》，为执法稽查局配置252台执法记录仪、机关科室配置56台，强调行政执法记录仪在行政执法全过程的使用。落实重大执法决定法制审核制度，实行三审三校，经审核的行政处罚案件664件，定期召开重大行政处罚案件集体讨论会，共召开会议18次，对202件重大行政处罚案件进行集体讨论，对26件行政处罚案件开展听证，充分保障当事人权利。二是规范行政处罚程序和和行政执法行为。出台《南昌市市场监督管理局行政处罚程序适用规范（试行）》，从管辖、案源管理到执行与结案，实现行政处罚全流程规范。出台《南昌市市场监督管理局行政执法行为规范（试行）》，明确基本规范、仪容仪表和举止规范、用语规范、执法程序规范、廉洁规范等，全面提升行政执法队伍整体形象。三是提升执法办案效率。出台《南昌市市场监管局全面提升执法办案工作效率规定》，严把执法办案“时间关”。对涉及人民群众重大生命财产安全的、不及时处理可能导致违法行为无法查实或易发生群体性事件的、舆情热点关注等重大案件，要求第一时间报告并及时开展现场核查。四是统一自由裁量权适用。统一执行《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《江西省市场监督管理行政处罚裁量权参照执行标准》及《药品监督管理行政处罚裁量适用规则》。同时，出台《南昌市市场监督管理局行政执法裁量权适用规范（试行）》，对是否进行行政处罚、给予行政处罚的种类及幅度等裁量事项进行细化。五是规范涉案财物管理和处置。针对财物超期扣押、丢失、管理不善等问题，制定《南昌市市场监督管理局涉案财物管理和处置规定（试行）》。明确涉案财物管理实行专库存放、专人保管、专项审批以及办案与财物保管处置相分离的原则，对涉案财物进行出入库登记，明确财物保存和管理要求，并对先行处置、移送、没收、拍卖、销毁等一系列处置措施具体化、明确化。

（四）强化执法监督力度，全面提升行政执法质效。一是强化行政复议应诉工作。定期对行政复议工作情况进行通报，对各单位行政复议承办情况、纠错情况进行统计和排名，分析纠错原因和存在的问题，并提出具体要求。对复议纠错量较多的单位下发《行政执法监督督办函》。诉讼案件58起（一审、二审各计一起），现已判决55起，负责人出庭应诉率达百分百。二是开展行政处罚案卷评查。扩大案卷评查范围，按30%的比例抽取2023年度按一般程序办结的行政处罚案卷共500件，在全市系统抽调50余名执法骨干集中开展案卷评查，并邀请省局法规处负责人对《行政处罚案卷评查标准》和如何开展案卷评查进行讲解培训。突出重点领域，对2023年度检出三批次及以上不合格及2023年检出的不合格肉制品的89个案件开展食品抽检核查处置“回头看”行政处罚案卷评查；按照50%的比例对校园食品安全行政处罚案件开展核查。三是开展“法治下基层”活动。围绕基层执法普遍关注的热点难点问题，结合复议诉讼、案卷评查及日常工作中掌握的执法领域突出的个性问题，开展“法治下基层”活动。主动了解基层执法情况，精准指导行政执法，有效纾解基层执法难题。目前，共开展三次“法治下基层”活动，分别向高新区、青山湖区、进贤医疗器械分局主动提供法律指导和法治服务。

（五）加强执法队伍建设，切实提高依法行政能力。一是加强执法证件管理。严格按照《江西省行政执法证件管理办法》和《南昌市行政执法人员资格管理和持证上岗办法》有关规定，对执法人员执法证件进行监督管理，确保执法人员持证上岗。每个季度组织参加执法证资格申领考试，2024年，组织4次共10人参加江西省执法资格在线考试。对执法证件进行动态管理，对调离执法岗位、退休、死亡的62人及时注销执法证件。二是贯彻落实部门普法责任。贯彻落实《南昌市市场监督管理局“八五”普法规划》《南昌市市场监督管理局普法工作要点》等，建立并公示普法责任清单，落实责任、明确任务，通过多形式、多平台面向管理对象、社会公众宣传普及法律知识。突出重点普法，加强重点时间节点普法宣传，创新普法宣传形式和载体，结合市场监管职能，大力开展“3·15”国际消费者权益日“食品安全宣传周”“质量月”等普法宣传活动。三是常态化开展行政执法人员“以考促学”测试。制定《南昌市市场监督管理局常态化开展行政执法人员“以考促学”工作方案》，以习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》、行政执法“三项制度”“四张清单”“企业安静日”等市场监管领域行政执法知识为考察重点，对全局及委托执法单位执法人员每月组织一次集中抽考。2024年共开展十期，抽考476人，及格453人，及格率95.17%。四是举办法律知识竞赛。以“法治强监管 护航大市场”为主题，举办全市市场监管系统第一届法律知识竞赛。组织全市系统1166名干部参加第三届全国市场监管法律知识竞赛，参考率为100%，平均分99分以上，我局选送的赵倩同志获全国总决赛优秀选手奖。五是开展“以案释法”研讨沙龙。2024年开展两期“以案释法”研讨沙龙，精选执法领域典型案例从正反两方面深入研讨，提高执法人员法治理解和实践运用能力。

二、2024年度推进法治政府建设的主要问题

（一）法治素养还有所欠缺。执法人员对习近平法治思想理解不深不透，法治素养参差不齐，执法知识掌握和应用能力有待加强。

（二）执法质效有待提升。新形势下需要妥善处理柔性执法和刚性监管的关系，对执法质效有较高要求，需要进一步增强执法标准化、流程规范化，打造服务型执法新模式。

（三）执法体制有待完善。综合执法与属地监管如何实现有效衔接有待进一步完善，着力推动行政管理和综合执法高效整合。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持党的领导，严格落实法治政府建设主体责任。一是党组履行推进法治建设职责。成立推进法治政府建设和依法治市工作领导小组，由我局党组书记、主要负责人任组长，主动扛起法治建设第一责任人责任，统一领导推进法治建设工作。将法治政府建设各项任务纳入年度工作计划，每季度听取一次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，确保市场监管各项工作均在法治化轨道稳步开展。发挥“关键少数”作用，深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想、党内法规纳入党组学习中心组集体学习重要内容，制定党组会办公会领导干部学法首学任务清单和必学任务清单。召开市局理论学习中心组习近平法治思想专题学习研讨会，组织观看习近平法治思想专题辅导授课，结合工作实际，谈认识、谈体会、谈打算，围绕习近平法治思想作交流研讨发言。二是积极参与法治政府建设示范创建活动。根据《关于做好第二批全省法治政府建设示范创建活动项目申报工作的通知》要求，对照示范项目申报条件，将我局智慧化预警多点触发式监管作为单项示范项目进行申报。

（二）以人民为中心推进监管执法，提升监管执法效能。一是加大民生领域案件查办“铁拳”行动。全市系统共办理案件 4836 件,入选总局典型案例 5 件、省局典型案例 12 件。用心用情办好“放心餐”“合格车”“安全瓶”“公平秤”“高效事”等 5 个方面民生实事。创建“放心消费承诺”“线下购物无理由退货承诺”“在线消费纠纷解决”“投诉和解联络”单位1676 家,为消费者挽回经济损失 1026 万元。二是强化重点领域监管执法。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动和反不正当竞争专项执法,查处一批重点案件、严惩一批违法主体、曝光一批典型案例。聚焦网络平台、民生保障、技术创新,以及新能源汽车、光伏、锂电池“新三样”等领域,依法严厉打击虚假宣传、商业贿赂、商业混淆等行为。持续加大重点领域广告、价格监管力度,强化民生计量监管、市场流通领域扫黑除恶专项整治等,严厉打击制假售假、价格欺诈、短斤缺两、违法广告等行为。扎实推进计量器具、殡葬、机动车检验、生态环境监测等领域专项整治。引导行业标准经营、诚信经营。

（三）以系统观念完善制度规范体系，夯实法治建设基础。一是推进行政决策法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全行政决策工作程序，严格按照法定权限和程序作出决策，确保各类文件决策合法有效。二是健全行政执法规范化体系。坚持以制度建设为抓手，突出问题导向，统一基层执法标准和实施程序，实行“一套标准规范、一套程序办案、一套机制管理”。三是积极推动电梯立法。进一步厘清电梯安全责任，提升电梯监管智慧化水平，解决老旧电梯更新改造难题，规范电梯维保市场，提升电梯安全指数。

（四）以提升效能为目标加强法治保障，营造法治化营商环境。一是以法为基石，筑牢法治信仰。将习近平法治思想、党内法规纳入党组学习中心组集体学习重要内容，制定党组会办公会领导干部学法首学任务清单和必学任务清单。通过市局党组理论学习中心组“一季学一法”、局长办公会第一个议题讲法、“市监大讲堂”常态化学法等方式，切实筑牢法治信仰基石。二是以法优服务，创新推动市场发展。严格落实“全国一张清单”管理模式，破除企业准入障碍。实行跨部门联合“双随机、一公开”监管，凝聚监管合力，“双随机、一公开”监管覆盖扩大至全市30个市直部门，涵盖99个领域378个抽查事项，低风险经营主体“无事不扰”率达99.7%。三是以法惠民生，落实包容审慎监管。构建“轻微违法不处、从轻减轻处罚”认定等机制，对轻微违法行为实施容错纠错，促进市场主体健康发展。2024年通过四张清单，免罚案件135件，从轻处罚324件，减轻处罚274件，少用慎用行政强制措施9件。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强执法规范化建设。加大执法人员的培训力度，抓好法律知识常态化学习，开展“以考促学”督促执法人员牢固树立依法行政意识，主动转变行政执法理念，严格遵守行政执法程序，提高行政执法质量。

（二）强化法治监管。进一步健全市场准入制度、公平竞争审查机制，规范市场秩序。加强知识产权保护，更好激发市场主体活力。落实包容审慎执法和柔性执法，加强对当事人的法治教育。加大食品药品等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化重点领域监管。

（三）落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，统一行政执法标准，规范行政执法行为。结合行政执法案卷评查和法制审核发现的问题，开展行政执法重点问题整治，探索市场监管法治品牌建设。       

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南昌市市场监督管理局

2025年2月28日