一、法治政府建设工作举措及成效
（一）深入学习习近平法治思想，在加强思想学习中筑牢法治理念基石。将习近平法治思想、党内法规纳入党组学习中心组集体学习重要内容，以“率先突破”带动“整体提升”，坚持领导干部先学一步、学深一层，模范践行习近平法治思想，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述新要求。发放《习近平法治思想学习纲要》资料，形成常态化学习机制。
（二）全面实施“八五”普法规划，在落实部门普法责任中营造法治浓厚氛围。贯彻落实《南昌市市场监督管理局“八五”普法规划》《南昌市市场监督管理局普法工作要点》等，建立并公示普法责任清单，落实责任、明确任务，通过多形式、多平台面向管理对象、社会公众宣传普及法律知识。运用展板、电子屏等传统手段和微信公众号、短视频等新媒体相结合宣传方式，分层次、多维度、常态化开展法治宣传，营造良好的法治氛围。
（三）加快部门职能转变，在提升服务效能中夯实法治工作基础。
1.优化审批服务，便利市场准入。全面推行企业开办“一照通办”，在全国率先推行“审核合一、一人通办”登记模式，网上可办率100%，全程网办率达82%，推出开办企业大礼包,实现企业开办“零成本”。
2.落实“企业安静日”制度，保护企业经营。将每月的1日至20日设为“企业安静日”，减少对企业生产经营的干扰，企业减轻非经营性负担，让企业有更多的时间谋发展。同时，严格控制涉企检查频次，避免增加企业负担。
3.科学运用监管手段，规范涉企检查。涉企执法检查以“双随机、一公开”监管为基本手段、以“互联网+”监管为主要方式、以重点监管为补充、以“信用监管”为基础，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查过程及查处结果按照有关规定及时向社会公开。
（四）健全行政执法体制，在优化营商环境中巩固法治建设成效。
1.加强执法队伍建设，促进依法规范文明执法。开展专题业务培训，提高执法人员的法治思维和法治意识。召开“以案释法”研讨沙龙，通过“你问我答+以案释法”的形式，对典型案例开展交流讨论，提高法治运用水平，提高执法质效。
2.强化“三品一特”重点领域安全监管，筑牢安全发展底线。通过考核评价、督促检查、行政约谈等方式，确保食品安全属地管理责任和企业主体责任落实到位。紧盯源头治理，持续开展食品安全“守查保”专项行动，及时发现并消除苗头性、倾向性问题。
3.坚持信用引领，实现分级分类靶向监管。根据市场主体信
用风险分类结果实施分类管理，合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次，提高了监管靶向性和精准度。
4.推行包容审慎监管，彰显执法温度。除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，对新经济新领域，灵活采取行政建议、告诫、约谈、提示等行政指导方式，引导行政相对人主动自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果。
5.施行“四张清单”制度，提升执法效能。贯彻落实免罚、从轻、减轻和少用慎用行政强制措施清单。清单制定以来，我局适用免罚清单案件共249件，免罚金额339.64万元，适用从轻处罚清单案件共119件，适用减轻处罚清单案件共218件，减轻罚款的金额285.5241万元。
二、存在的主要问题
（一）执法保障较为薄弱。机构改革后，经编制缩减，基层市场监管局执法人员紧张愈加凸显，同时，市场监管综合执法机构职能整合后，综合执法任务大幅增加。人员明显不足，加上执法人员对习近平法治思想理解不深不透，法治素养和应用能力有待提高，特别是基层执法人员年龄老化问题明显，难以胜任当前执法全过程记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，存在“接不住、不会管”的现象。
（二）规范执法还有差距。部分办案机构缺乏程序意识，存在超期办案甚至超期扣押物品的情况。个别案件未充分保障当事人的陈述申辩、听证权利，存在程序违法。行政处罚案件超期问
题比较明显，法律适用也存在不准确，自由裁量缺乏柔性，行政复议诉讼案件激增。今年1-10月份，我局作为被申请人的行政复议案件共336件，超过了2022年全年的复议案件总数。
（三）自由裁量缺乏柔性。市场监管部门执法过刚、过硬，缺乏“柔性”和“温度”的问题较为突出。按照食品安全“四个最严”的要求，我局对部分食品违法违规案件，依据《中华人民共和国食品安全法》相关条款依法给予从轻处罚，由于法定处罚起点较高，给行政处罚相对人造成了较大的压力，存在行政执法较刚、过硬，缺乏柔性，未体现行政执法力度与温度的统一。
三、主要负责人履行职责情况
2023年，我局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进市场监管法治建设工作。
（一）带头学习习近平法治思想。单位主要负责人坚持先学一步、学深一层，主动学习《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会习近平法治思想的科学内涵和重大意义。组织局党组理论学习中心组进行专题学习，领导班子成员开展交流研讨，进一步加深对习近平法治思想的认识理解，筑牢法治理想信念。将习近平法治思想纳入中心组专题学习和“三会一课”，落实局长办公会“第一议题”常态化学法制度，局长办公会第一个议题固定为业务科室负责人讲法。今年，通过局长办公会共学习了《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《中华人民共和国行政复议法》等13部市场监管领域法律法规规章。
（二）牵头抓总法治建设工作。成立推进法治政府建设和依法治市工作领导小组，主要负责人任组长。每月听取一次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设重大问题。严格落实重大事项依法决策制度，加强合法性审查，积极听取法律顾问意见建议。认真落实“谁执法谁普法”第一责任人职责，将普法工作纳入总体工作全局和年度目标职责考核。自觉维护司法权威，尊重并执行生效复议决定，落实行政机关负责人出庭应诉制度。
（三）率先落实行政执法责任。认真落实行政执法“三项制度”，对情节复杂、重大违法行为给予较重行政处罚的案件，提交市局案审会集体讨论。2023年以来，已召开集体案审会15次，集体讨论案件164件。推广包容审慎监管和柔性执法，贯彻落实“四张清单”制度。组织开展2022年度行政执法案卷评查和十大领域行政处罚案卷评查。全面排查通报行政复议工作中存在的问题，分析原因，明确措施，形成专报呈报市政府。持续营造法治化营商环境，开办企业、知识产权、市场监管三个指标均位列全省第一。加强食品药品等重点领域监管，让人民群众在法治化市场监管中拥有更多获得感、安全感、幸福感。
四、2024年工作安排
（一）加强法治队伍建设。加大执法人员的培训力度，抓好法律知识常态化学习，督促执法人员牢固树立程序意识，严格按照法定时限、遵守法定程序，充分保障当事人陈述申辩听证等合法权利。提高法律运用能力，充分发挥法制审核人员在执法监督中的积极作用。
（二）推进法治政府建设。进一步健全市场准入制度、公平竞争审查机制，规范市场秩序。加强知识产权保护，更好激发市场主体活力。推进包容审慎执法，依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，加强对当事人的法治教育。加大食品药品等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化重点领域监管。
（三）落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，统一行政执法标准，规范行政执法行为。结合行政执法案卷评查和法制审核发现的问题，开展行政执法重点问题整治，探索市场监管法治品牌建设。
